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寧夏農墾糧食生產功能區劃定工作實施方案

2018-10-23 18:19 閱讀量:493 來源: 群工部 編輯:程曦

    根據《國務院關于建立糧食生產功能區和重要農產品生產?;で鬧傅家餳罰üⅰ?/font>2017〕24號)和《農業部 國土資源部 國家發展改革委關于做好糧食生產功能區和重要農產品生產?;でüぷ韉耐ㄖ罰ㄅ┘品ⅰ?017〕99號)精神,按照自治區人民政府辦公廳《關于印發寧夏糧食生產功能區劃定工作方案的通知》(寧政辦發〔2017〕210號)、《寧夏糧食生產功能區劃定技術規程》要求,為規范有序、保質保量完成糧食生產功能區劃定任務,結合墾區實際,制定本方案。

一、總體要求

大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,以職工增收、企業增效為核心,以推進農業供給側結構性改革為主線,以保障糧食安全為目標,突出墾區糧食生產優勢產區,綜合考慮各場資源稟賦、生產和消費需求等因素,以永久基本農田為基礎,以已建成或規劃建設的高標準農田為重點,擇優選擇相對集中連片、四至清晰、生態環境良好、未列入退耕還林還草范圍的耕地劃定為糧食(水稻、小麥、玉米)生產功能區,進一步優化糧食生產布局,提高糧食綜合生產能力,為推進農業現代化奠定堅實基礎。

二、目標任務

(一)劃定糧食生產功能區

2019年,在全墾區的永久基本農田范圍內,劃定糧食生產功能區43萬畝,其中:水稻12萬畝、小麥1萬畝、玉米30萬畝,并落實到田間地塊。以各農場為單位精準落地,集團公司自上而下分解任務,原則上單個糧食生產能力區相對規模不低于500畝,功能區內高標準農田占60%以上。

(二)形成全墾區糧食生產功能區“一張圖”

依托自治區永久基本農田劃定、第二次土地調查等數據資料,按照統一工作流程和技術規范,精準繪制各農場糧食生產功能區地塊圖斑和數據,建立電子地圖和數據庫,最終全墾區形成一張糧食生產功能區布局圖。

(三)實現糧食生產功能區信息化管理

通過逐級數據收集、上圖入庫、建檔立冊、成果匯總,錄入自治區糧食生產功能區信息系統,實現糧食生產功能區信息化和精準化管理。

三、實施步驟與進度

(一)前期準備階段(2018年2-9月)

1、工作方案制定。依據《農墾統計報表》2015-2017年三年平均糧食播種面積和現有永久基本農田面積等因素,集團公司自上而下分解劃定任務到各場,征求意見后明確目標任務及實施進度,規范工作流程。

2、設備軟件購置。配備劃定工作所需的硬件設施(包括電腦、數據軟盤和存儲設備、測繪儀器等)。

3、基礎資料收集。協調自治區國土、農牧廳等有關部門,提供墾區永久基本農田劃定、最新土地利用變更調查成果、高標準農田建設項目成果形成的圖件、數據庫、文本及說明等資料,確保數據安全不泄密。

4、技術培訓。集團公司組織相關人員參加學習全區糧食生產功能區劃定技術培訓,準確掌握劃定的內容、方法和程序,劃定工作人員熟練技術規程、硬件設備和應用軟件操作。

(二)劃定階段(2018年9月-2019年12月)

1、實地調查摸底。按照劃定標準和任務,以永久基本農田劃定成果為基礎,將糧食生產功能區面積細化分解到小班地塊,開展實地調查摸底,選擇相對集中連片、四至清晰的耕地,初步確定糧食生產功能區的地塊邊界、片塊和整體分布。

2、繪制工作底圖。以永久基本農田劃定形成的圖件、數據等為基礎,通過底圖制作、實地勘查、面積量算、圖面整飾、分布圖編制等工作步驟,形成完整體現全墾區圖廓內外要素、數學基礎、行政區劃要素、地形要素以及糧食生產功能區要素的圖件。對劃定功能區的片塊,依據高標準農田建設和實地勘查結果,將劃定地塊的農業基礎設施狀況、作物類型、承包經營主體、土地流轉情況等相關信息進行全面登記造冊。2018年底前完成。

3、公示公告。公示公告實行兩輪公示制,每輪公示不少于7天。將所劃定功能區(涵養全部基本要素)的圖件和說明形成公示公告材料,經各農場核實后,張榜公示公告。公示公告過程中提出異議的,應及時進行踏勘、測量、核實、修正,并再次進行公告公示。公示無異議后,由各農場在公示公告因圖件上簽蓋確認并進行整理入檔,同時報集團公司農業發展部備案。2019年1月底前完成。

4、成果入庫。農墾勘測設計院對確認劃定糧食生產功能區的基礎資料、圖件、表冊和文本成果,經質量檢查合格后整合入庫,形成包含基礎地理信息要素、土地信息要素和功能區要素等內容的糧食生產功能區數據庫。2019年2月底前完成。

5、建牌立界。按照《糧食生產功能區劃定標識牌、界樁式樣》要求,統一建立標識牌和界樁。標識牌需標明糧食生產功能區類型、編號、面積、建成年份、建設地點、建設與管護單位、責任單位和立牌單位,標糧食生產功能區標識。2019年4月底前完成。

6、檢查驗收。依據《糧食生產功能區劃定質量檢查細則》,采用統一的數據質量檢查軟件,開展數據資料和圖件質量檢查。按照劃定任務面積,組織墾區范圍內全面自驗,自治區將按照劃入功能區農田總面積的50%以上進行檢查驗收。2019年7月底前完成。

7、數據匯總、提交。以各農場為基本單元,對劃定工作成果進行全面匯總,確保圖件、數據、資料的完整性和有效銜接,報自治區農牧廳、國土資源廳和發改委備案。2019年10月底前完成。

8、檔案管理。建立檔案管理制度,按照相關要求明確糧食生產功能區劃定檔案的整理、歸檔、管理和使用?;üぷ鶻崾?,各單位將檔案資料移交本單位檔案室管理。

四、保障措施

(一)加強組織領導。為保證糧食生產功能區劃定工作順利開展,成立由集團公司總經理任組長,分管領導任副組長,農業發展部、資產管理部、財務部、辦公室、農墾國土資源局為成員的糧食生產功能區劃定工作領導小組(不再另行發文),領導小組下設辦公室,設在農業發展部,各農場成立相應的工作機構,形成上下聯動和協作推進的工作格局。

(二)明確工作職責。集團公司糧食生產功能區劃定工作領導小組負責劃定工作的重大決策與統籌協調;劃定工作辦公室負責購置工作設備、協調基礎資料收集、組織開展技術培訓、業務指導和督促檢查等工作;農墾勘測設計院負責制定技術方案、實地調查摸底、繪制工作底圖、公示公告、成果入庫、數據提交等技術作業工作,并向集團公司報送任務完成進度情況和劃定成果;各農場負責功能區劃定區域地塊落實、建牌立界等,協助技術作業單位完成實地勘測、資料信息收集及公示公告等工作,確保糧食生產功能區劃定工作任務按時、保質、保量完成。

(三)強化支撐保障。集團統籌人力、資金、技術和裝備等要素資源,研究細化《寧夏農墾糧食生產功能區劃定技術規程》,上下溝通,對關鍵技術問題形成共識,切實加強對劃定業務指導和成果審查。糧食生產功能區劃定工作所需經費,實行專款專用,嚴禁擠占挪用;配套資金納入集團公司財務預算,確保糧食生產功能區劃定工作順利開展。

 

附件:寧夏農墾集團糧食生產功能區劃定任務表